2004年，我省坚决贯彻中央宏观调控政策，深入实施"八八战略"，全面推进"平安浙江"建设，全省经济社会继续保持平稳较快发展，经济运行中的不稳定、不健康因素得到有效抑制
今年以来，在中央加强宏观调控、要素资源约束趋紧和国内外市场竞争日益加剧的大背景下，在省委、省政府的正确领导下，我省坚决贯彻中央宏观调控政策，深入实施"八八战略"，全面推进"平安浙江"建设，全省经济社会继续保持平稳较快发展，经济运行中的不稳定、不健康因素得到有效抑制，宏观调控取得了明显成效。
据初步核算，1-3季度，全省生产总值7870亿元，比去年同期增长14.7%，同比提高1.5个百分点。其中一、二、三产业分别增长2.5%、16.9%、13.8%。1-10月，全省规模以上工业增加值3276亿元，增长21.5%；财政总收入1266.3亿元，同比增长3.0%，其中地方一般预算收入699.2亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入12279元，同比增长11.2%；1-3季度，农村居民人均现金收入5491元，扣除价格上涨因素，实际增长8.1%。预计全年生产总值达11300亿元，增长14.5%左右。
今年以来，我省经济社会发展所呈现的良好态势来之不易，这是党中央、国务院见微知著，果断决策，采取有针对性措施进行宏观调控的结果；是省委、省政府坚决贯彻落实中央宏观调控政策，树立和落实科学发展观，积极主动地探索新的发展思路，扎扎实实工作的结果。
一手抓保障粮食安全 一手抓发展效益农业
围绕确保粮食播种2150万亩和粮食产量80亿公斤的目标，抓好一系列鼓励粮食生产、稳定粮食市场的政策措施的落实。各级政府用于对粮农减免农业税和直接补贴7.82亿元，基本消除了全年性抛荒，减少了季节性抛荒，粮食生产面积有所扩大，预计全年粮食播种面积2351万亩，总产量可达90亿公斤，分别比上年增长6.1%和10%以上。深化粮食购销市场化改革，大力培育多元化粮食经营主体，加强粮食批发市场建设，开展与粮食主产区多种形式的合作，增加地方粮食储备，到10月末，地方储备粮已入库21亿公斤，完成全年任务的92%；基本落实新增5亿公斤地方储备粮源。进一步完善粮食安全应急预案，提高应急处置能力。
在高度重视粮食生产的同时，继续推进农业结构调整，提高效益农业发展水平，推动城乡一体化发展。目前，全省已发展各类产业化经营组织7000多个，带动种植业基地860多万亩、畜牧饲养1000多万头、禽类饲养1.6亿羽、水产养殖180多万亩，带动全省一半以上的农户。同时，深入实施"千村示范、万村整治"、"千万农村劳动力素质培训"、"欠发达乡镇奔小康"工程，加快农村社会保障制度建设，加快城乡统筹就业试点工作，1-9月完成农村劳动力培训90万人，建成下山脱贫小区133个，安置下山脱贫农民3.4万多人。
一手抓治理整顿土地市场秩序 一手抓土地供求协调工作
重点对各类开发区（园区）进行清理整顿。积极开展对土地占用、土地审批、耕地占补平衡、经营性用地招标拍卖挂牌出让和基本农田保护的清理检查。全省开发区从原有的758个撤减到134个，县级以下开发区（园区）已全部撤销。全省开发区（园区）规划面积缩减到1116.09平方公里，减少75.6%，对不符合土地利用总体规划和城市规划的面积已全部核减。开发区（园区）整顿工作取得阶段性成果，并已通过国务院验收组验收。
在清理整顿开发区（园区）和治理整顿土地市场秩序的同时，千方百计挖掘现有的土地潜力，盘活存量土地，增加土地供给。积极做好上报国家审核的我省重点急需建设项目的用地报批工作。制定并实施建设项目投资强度和容积率"双控"指标，努力提高土地集约利用率。积极推进园区（开发区）健康发展，重点做好园区（开发区）建章立制等基础工作、启动新时期园区（开发区）发展思路研究和推进大园区做优、做强工作。
一手抓制止盲目投资和低水平重复建设，一手抓重点项目建设
严格控制钢铁、水泥等行业投资，严厉打击和取缔"地条钢"生产和销售，制定淘汰现有立窑及其他污染严重、工艺落后水泥项目的目标和措施，支持发展新型干法水泥。暂停审批党政机关和国有企事业单位办公楼、培训中心等项目。坚决贯彻国务院全面开展固定资产投资项目清理工作的决定，全省共清理投资项目1.9万个，决定停止建设36个，暂停建设、限期整改716个，取消立项193个。其中属于重点清理的钢铁、电解铝、水泥等九大类项目，停止建设19个，暂停、限期整改86个,取消立项49个。
在严格制止盲目投资和低水平重复建设的同时，以实施"五大百亿"工程为重点，大力加强经济社会发展薄弱环节，全力缓解能源、交通等瓶颈制约。1-3季度，"五大百亿"工程完成投资515亿元，完成年度计划的75%；40个省重点建设项目累计完成投资323亿元，完成年度计划的80.7%，有28个项目（包括单项）建成投产，发挥效益。电力项目建设力度进一步加大，1-10月，新开工建设电源项目9个，装机容量1130万千瓦；投产发电装机159万千瓦；新增500千伏线路641公里，220千伏线路785公里。组织专家对我省中长期能源需求、结构调整和电力项目布局进行分析论证，进一步调整完善全省电力发展规划。铁路、高等级公路、农村公路等交通建设项目进一步加强。1-10月，浙赣铁路电气化改造、宣杭铁路复线浙江段分别完成投资15亿元和4.9亿元；新开工高速公路项目18个，建设里程851公里；通村公路完成12306公里。组织跨区域水资源优化配置规划研究，专家对钱塘河口水资源配置进行了专题论证，浙东引水工程取得实质性进展，浙北引水工程的前期工作有序推进。
一手抓深化经济体制改革 一手抓扩大对内对外开放
继续加大市场主体培育力度。省级国资监管新体制基本建立，新一轮省属国有企业改革正式启动。全面清除影响民营经济发展的体制障碍和政策制约，鼓励和支持上规模的民营企业加快产权多元化步伐，支持民营企业积极参与国际国内竞争和合作。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，对企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目实行核准制，对不使用政府性资金和政府核准目录外的企业投资项目实行简易许可程序的备案制。
在大力推进改革的同时，进一步扩大对内对外开放。认真落实接轨上海、参与长江三角洲合作和交流的各项举措，建立和完善合作的组织协调机制和运作机制。抓好对重点国家和地区的招商引资工作，积极引导以民资引外资，鼓励民营企业跨国并购和股权转换，走合资合作的发展新道路。千方百计扩大服务业领域利用外资。积极探索间接利用外资工作。
一手抓先进制造业基地建设，一手抓生态省建设和社会事业发展
组织实施环杭州湾产业带规划，分解落实目标任务，加快建设一批规划项目。编制完成温台沿海产业带发展规划、金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划，并着手组织实施。加大传统产业技术改造与高新技术产业发展力度，一批高新技术产业化重大项目取得较大进展，今年以来，全省有49个项目列入国家高技术产业化重大项目，争取国家资助资金3.3亿元。
在大力抓好先进制造业基地建设的同时，积极推动生态省建设和社会事业发展。全面实施生态省建设规划纲要。切实加强"百亿生态环境建设工程"，省级财政安排生态建设转移支付资金7亿元，比上年增长25.4%。到今年9月底，城市污水处理、生活垃圾处理和城市绿地建设等投资超亿元的69个"百亿生态环境建设工程"已开工建设48个，开工率达69.6%；累计完成投资61.3亿元，完成总投资的37.4%。1-10月，全省千万农民饮水工程完成投资7.9亿元，改善了83.5万人的饮用水条件，解决了8.2万人的饮用水困难，完成清水河道工程2203公里。进一步加大工业污染防治力度，结合固定资产投资项目清理，加强对重点资源消耗和污染排放行业的结构调整工作。组织开展中长期科技发展规划研究，加强国际国内科研院所和高校的科技合作。研究制订相关配套政策措施，大力推进人才强省战略的实施。抓好文化体制改革综合试点工作，进一步加快文化基础设施建设。以农村特别是欠发达地区农村为重点，全面开展农村中小学布局优化和标准化建设工作。进一步加强公共卫生基础设施建设和疾病预防控制工作，完善农村社区卫生服务体系。
一手抓机关效能建设，一手抓大社保体系建设和社会稳定
今年省委决定在全省开展机关效能建设，这是省委加强党的执政能力建设的一项重要举措。全省各级党政机关把推进机关效能建设作为进一步强化权为民所用、利为民所谋、情为民所系的宗旨意识的继续和升华；作为进一步依法行政、规范行为的治本之策；作为进一步落实岗位责任制、贯彻落实省委"八八战略"和建设"平安浙江"决策部署的有力抓手。各级机关干部通过机关效能建设，提高了履行工作职责的能力和水平。
在机关效能建设大力推进的同时，大社保体系建设和社会稳定工作进一步加强。落实政策、开发岗位和加强培训等多管齐下，推动就业和再就业。全省安排再就业专项资金6.2亿元，1-9月新增城镇就业岗位49.5万个，城镇登记失业率为4.04%。积极推进城乡统筹就业试点工作。以扩面和加强基金征缴为重点，推进养老、失业、医疗、工伤和生育保险等工作。完善最低生活保障制度，基本实现动态管理下的应保尽保，到10月底全省城乡低保对象共59.2万人。全面推进被征地农民基本生活保障工作，到9月底，全省有115.7万被征地农民参加了基本生活保障，43.29万符合条件的参保对象已经开始领取基本生活保障金。新型农村合作医疗试点工作进展顺利，全省有60个县市区、1500万农民参加合作医疗。到10月底，农村"五保"和城镇"三无"人员集中供养率分别达到66.9%和81.3%。按照建设"平安浙江"的要求，加大社会稳定和公共安全工作力度。严格规范土地征用和城镇房屋拆迁，加强对损害群众利益问题的治理，保护失地农民和拆迁居民的合法权益。大力开展以道路交通、厂矿特别是危险化学品的安全生产和重大火灾防治为重点的安全生产专项整治。加强食品、药品安全专项整治。加快行政应急工作体系和机制研究工作，制订和完善各类应急预案。
一手抓经济社会运行的监测分析，一手抓重大发展规划的研究编制
加强经济形势分析工作，完成社会发展评估指标体系的修订完善工作，在杭、宁、温等地开展评估试点；专题开展社会事业发展形势分析工作，研究社会事业发展中亟需解决的问题。加大对经济社会运行中的热点难点问题分析，及时提出有针对性的对策。
在抓好当前经济运行监测的同时，高度重视涉及全局和长远发展问题的研究，重点做好"十一五"规划编制工作。加强重点专项规划编制，组织编制全省电力发展规划、文化"四个一批"规划等一批重大规划，并付诸实施。水资源、海洋、科技、重大基础设施建设、高技术产业等一批重大专项规划编制工作正在积极有序地进行。规划体制改革试点工作取得阶段性成果。
但是，我们也必须清醒地看到，当前经济运行中还存在不少矛盾和问题，主要有：资源要素供需矛盾仍然突出、企业生产经营面临一些新的困难、地方财政收支平衡压力增大、社会不稳定因素较多等。这些矛盾和问题，表明我省经济发展正处在一个关键时期，我们要继续贯彻中央宏观调控政策，一方面继续做好适应性调整，尽力缓解要素供应紧张的矛盾，确保当前经济平稳发展；另一方面加快经济结构战略性调整，深化经济体制改革，切实转变经济增长方式，努力增强我省经济发展的后劲，促进经济社会持续协调快速健康发展。
（作者系浙江省发展和改革委员会主任）